首都“十四五”规划高质量收官系列主题新闻发布会——社会民生专场
- [访谈嘉宾]王清旺，北京市人力资源和社会保障局党组书记、局长。
- [开始时间]2025-11-10
- [结束时间]2025-11-10
- [直播地址]
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叶昶：各位媒体朋友，女士们、先生们：
大家下午好！欢迎出席由北京市人民政府新闻办公室组织召开的首都“十四五”规划高质量收官系列主题新闻发布会，本场是：社会民生专场。
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。“十四五”时期，北京市始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，持续加大民生投入，不断健全基本公共服务体系，推动就业、社保、医疗、养老、社会救助等各项事业取得显著进展。
今天的发布会，我们非常荣幸邀请到市人力社保局主要负责同志和相关委办局的负责同志，共同向大家介绍“十四五”期间，北京市在社会民生领域取得的工作成效。
首先，我来介绍出席今天发布会的发布人，他们是：
北京市人力资源和社会保障局党组书记、局长 王清旺先生
北京市卫生健康委员会党委委员、副主任、新闻发言人 王建辉先生
北京市民政局党组成员、副局长、新闻发言人 杨志伟先生
北京市医疗保障局党组成员、副局长、新闻发言人 颜冰女士
北京市财政局党组成员、副局长 关得志先生
下面，有请北京市人力资源和社会保障局党组书记、局长 王清旺先生介绍“十四五”期间北京市人力资源和社会保障工作成效。
王清旺：各位媒体朋友：
大家下午好！衷心感谢各位长期以来对全市人力资源社会保障工作的关心和支持！
“十四五”以来的五年，是极不平凡的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，北京市始终把就业和社会保障工作摆在经济社会发展的突出位置，着力解决群众急难愁盼问题，绘就了首都民生保障新画卷。全市人社系统坚持在发展中保障和改善民生，着力稳就业、促增收、强保障、防风险，人社事业发展好于预期、稳中有进。
下面，我从五个方面向大家作简要介绍。
一是就业大局总体稳定，稳中向好态势持续巩固。“十四五”期间，面对复杂严峻的国内外形势，市委、市政府将就业作为民生头等大事，全力稳定和扩大就业，城镇新增就业年均27.8万人，城镇调查失业率均值4.3%，为首都经济平稳运行、民生持续改善提供了有力支撑。
五年来，我们落实落细就业优先政策。制定出台促进高质量充分就业实施意见、促发展惠民生“15条”等系列政策，打出了一套力度空前、靶向发力的“组合拳”。着力稳岗扩岗，组织开展就业岗位开发与挖潜扩容计划，实施两轮促进创业带动就业行动计划，就业扩容提质新动能加速壮大。强化重点群体就业支持，出台实施一系列促进高校毕业生等青年就业政策措施，累计帮扶76.9万就业困难人员就业，67.4万农村劳动力实现就业参保，实现了“就业农村劳动力基本纳入城镇职工保险体系”目标，保持“零就业家庭”动态清零。
二是社保体系不断健全，安全网越织越牢。“十四五”期间，市委、市政府坚持兜底线、织密网、建机制，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到2118.6万人、1450.5万人、1400.2万人，比“十三五”末增长7.1%、10%和10.5%，社保基金结余1.1万亿元，首都市民老有所养、失有所助、伤有所保的获得感安全感不断提升。
五年来，我们持续推进社保制度改革。基本养老保险全国统筹制度稳步实施，渐进式延迟法定退休年龄改革平稳落地，我市连续两年在省级政府养老保险工作考核中被评为A级。加快建设多支柱养老保险体系。个人养老金累计开户771.6万人、缴费金额223.1亿元，位居全国前列。稳步提高社会保障水平。连续五年调整退休人员基本养老金、城乡居保基础养老金待遇，各项待遇水平居全国前列。持续健全社保基金保值增值和安全监管体系。养老保险基金委托投资规模稳步扩大，基金监管信息化水平不断提升，牢牢守住了群众“养老钱”“保命钱”。
三是加强人力资源开发利用，人才支撑作用显著提升。“十四五”期间，市委、市政府更加注重投资于人，聚焦产业发展和民生所需，着力加强专业技术人才、技能人才培养，全市技能人才总量达363.2万人，广大人才奋战在产业发展和技术攻关一线，为首都高质量发展作出了重要贡献。
五年来，我们着力畅通人才发展通道。推出全国首个国际职业资格认可目录，我市认可的国际职业资格达163项，云计算、特许公认会计师等7项职业资格实现了国际双向互认的突破。连续发布新质生产力人力资源开发目录，引导人力资源向重点产业领域流动聚集。扩大职业技能培训供给。实施“技能照亮前程”培训行动，面向社会发布130项项目化培训目录，五年来累计培训555万人次。打造“北京家政”技能品牌，开发母婴护理、老年照护等7个领域专项证书和教材，目前已培训、评价近1万人次。打造面向产业的技能人才培养模式，聚焦先进制造、康养服务等重点领域，建设15条“产教评”技能生态链，建成17个国家级高技能人才培训基地、160家技能大师工作室，试点开设大学生技师班，促进更多劳动者走技能报国之路。
四是劳动关系和谐稳定，权益保障更加有力。“十四五”期间，市委、市政府坚持底线思维，统筹企业发展和职工权益，积极构建新时代首都和谐劳动关系。
五年来，我们强化劳动用工风险监测处置。创建全国首个劳动用工风险监测预警平台，对裁员风险实时监测、及时处置，风险化解率达99%。健全劳动争议多元化解机制。构建“预防、协商、调解、仲裁”全链条权益维护体系，实现80%的争议案件和90%的重大集体争议案件在仲裁阶段彻底化解。加强企业工资宏观指导，健全最低工资标准调整和评估机制，动态调整最低工资标准，由“十三五”末的2200元提高至目前的2540元，增长15.5%。在全国首发人力资源市场薪酬数据报告，引导劳动者合理预期，为各类企业定薪、调薪提供指导。深化拖欠农民工工资治理，创新实施非现场监管，首创“人社+金融”联动监管，持续开展“安薪北京”欠薪风险大排查，实现查实的欠薪案件线索动态清零，累计为近9万人追发拖欠工资，我市治理欠薪工作在全国考核中始终排名前列。加强新就业形态劳动者权益保障。稳步推进职业伤害保障试点，覆盖网约出行、即时配送、同城货运等行业，累计参保157万人。在全国首推头部平台企业集体协商，首发快递员权益保障团体标准，建成65家新就业形态“一站式”调解组织和30余家平台企业调解组织。
五是人社公共服务持续优化，服务效能全面提升。“十四五”期间，我们坚持民有所呼、我有所应，推进机制创新、服务下沉、数字赋能，人社服务提质增效。
五年来，我们首创“局处（科）长走流程”工作机制。坚持以心换心、换位思考，市、区两级人社干部沉到一线查不足、找差距，今年又升级开展了“找工作走流程”“技能培训走流程”“退休办理走流程”，及时打通业务办理的堵点，五年来，先后建成高校毕业生落户、个人创业等7个“高效办成一件事”场景，出台优化营商环境44条举措，人社服务更加可感可及。加快完善就业公共服务网络。加强全市零工市场规范化建设，建成马驹桥零工市场等18家成规模的零工市场。开发数智化就业服务平台，打造“家门口”就业服务圈，促进供需高效匹配。持续提升社保服务水平。上线运行新社保信息系统，实现社保服务事项100%“全程网办”。开展退休服务水平提升专项行动，退休手续一次办结率提升至93.7%。服务京津冀协同发展，先后发布21个社保“同事同标”事项，设立京津冀协同社保帮办窗口，配合完成京津冀社保卡“一卡通”协同立法，三地在社保服务、就医购药、交通出行、文化旅游等领域54个场景实现“一卡通办”。深化接诉即办改革。拓展12333“热线+办事”服务模式，推出AI智能助手“京晓保”，为企业和群众提供全天候、个性化政策咨询和办事指引。12333热线年均为市民提供咨询服务430万件，群众好评率99%。
保障和改善民生没有终点。我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，谋划、落实好“十五五”时期首都就业和社会保障各项工作，努力让发展更有温度、幸福更有成色、生活更有品质，为奋力谱写中国式现代化北京篇章贡献人社力量。
谢谢大家！
叶昶：感谢王清旺先生的介绍。
下面，有请北京市卫生健康委员会党委委员、副主任、新闻发言人 王建辉先生介绍“十四五”期间北京市卫生健康服务和体系建设方面的工作成效。
王建辉：各位媒体朋友：
下午好！
健康是人民群众幸福生活最重要的指标，“十四五”时期，首都卫生健康系统认真贯彻落实新时代党的卫生与健康工作方针，实施健康优先发展战略，坚持“三医”协同发展和治理，全方位全周期保障人民健康。2024年，居民人均期望寿命83.93岁，常住孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别为0.69/10万和1.35‰，达到国际先进水平。
一、加强疾病预防和健康促进，居民健康素养稳步提升
我们贯彻“预防为主”理念，统筹推进健康北京建设和爱国卫生运动，聚焦健康影响因素，扎实推进20项健康北京行动，十六区全部达到国家卫生区标准，居民健康素养水平达到44.6%；率先开通省级12356心理援助热线，线上线下多种形式累计提供心理健康服务460余万人次；出台四大慢病防治行动实施方案，构建慢性病“预防、筛查、管理、急救、治疗、康复”全链条一体化防控体系，全市已建成11个国家级和5个市级慢性病综合防控示范区，重点慢病过早死亡率9.16%；倡导健康生活方式，全市140家二级及以上医疗机构、200余家社区卫生服务中心提供体重管理服务，让群众拥有更加健康有品质的生活。
二、完善医疗卫生服务体系，优质医疗资源日益均衡可及
我们持续推动优质医疗资源向薄弱区域转移，平原新城等每千常住人口床位数达到5.09张，较2021年增长14.6%；大力增加儿科、精神卫生等短缺医疗服务供给，全市76家二级以上综合医院全部开设儿科门诊，社区卫生服务中心实现儿童诊疗服务全覆盖，162家医疗机构开设心理门诊，94家开设睡眠门诊；建成覆盖城乡的院前医疗急救网络，基本实现每个街道、乡镇至少有1个急救站的目标，全市平均急救反应时间缩短至12分钟以内；以医联体建设为抓手，加快推进分级诊疗，全市建成62个综合医联体、122个市级专科医联体，新建14个紧密型城市医疗集团，逐步形成“纵到底、横到边”分级诊疗服务网络；建成预约转诊平台，医联体内二、三级医院提前两周向基层医疗机构投放号源，91家三级公立医院实现50%号源投放，2025年转诊服务量较2022年同期增长10倍。
三、提升医疗服务质量，医疗综合能力进一步增强
我们不断提高疑难危重症诊治能力，12类国家医学中心落地北京，国家临床医学研究中心达到23个，占全国近一半，国家临床重点专科总数377个，居全国第一；中西医协同攻关，形成20个疑难病种中西医结合诊疗方案，彰显中西医结合独特优势；推动基层服务提质增效，完成900余家社区卫生（服务）机构硬件升级改造，配置更新3万余台（套）医疗设备，推进建设763个基层专病特色科室，中医馆和中医医师在社区卫生服务中心实现全覆盖，出台8类慢性病长处方清单，重点人群签约率保持在90%以上，村卫生室一体化管理率达到70%。
四、推动“三医”信息化建设，医疗服务持续优化便捷
以信息化赋能就医全流程，不断完善全市预约挂号统一平台，覆盖二级及以上医疗机构近300家，172家医疗机构支持检验报告查询，250家支持医疗影像查询。积极发展互联网医疗，全市互联网医院达110家，307家医疗机构开展互联网诊疗服务，今年1-9月，全市互联网诊疗量181.82万人次，较2021年同期增长11倍。持续推进便民服务，209家医疗机构实现医保移动支付，挂号、缴费掌上办理；全市近6000余家医疗机构能够出具电子票据，减少排队打印的不便；250家医疗机构实现300项医学检查、181项医学检验结果互认共享；252家二级以上医院开设周末门诊，为上班族就医提供便利；164家二级以上医院设立门诊“一站式”服务中心，126家试行全院床位集中统一管理，293家医疗（卫生）机构能够提供医务社会工作服务，让群众就诊更加高效、舒心。
五、突出“一老一小”保障，全生命周期健康服务更加系统连续
我们持续健全人口发展支持和服务体系，制定完善生育支持政策工作措施，推进育儿补贴制度顺利落地实施，推进普惠托育服务体系建设，率先出台省级普惠托育服务价格和补贴政策，普惠托位超过4万个。优化妇幼健康服务，建设母婴友好医院81家、儿童健康友好社区209家，成为全国首批实现艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播消除目标省份。新生儿免费疾病筛查病种增至15种，每年为儿童开展视力、孤独症等五类重点疾病免费筛查等，全力保障妇女儿童健康。加强老年健康服务，二级及以上综合医院开设老年医学科占比超过90%，养老机构实现医疗服务全覆盖；建设32家老年护理中心、20家安宁疗护中心，19家公立医疗机构转型为康复机构，全方位保障老年人健康需求。
人民健康是社会主义现代化的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。下一步，我们将围绕“十五五”时期卫生健康发展目标，全面实施健康优先发展战略，持续增进人民健康福祉，构建更加优质高效、系统连续、公平可及的卫生健康服务体系，不断增强人民群众的健康获得感、幸福感与安全感。
在此，我也代表北京市卫生健康委衷心感谢各位媒体朋友和社会各界一直以来对首都卫生健康事业的关注和支持。谢谢大家！
叶昶：谢谢王建辉先生的介绍。
下面，有请北京市民政局党组成员、副局长、新闻发言人 杨志伟先生介绍“十四五”期间北京市民政工作成效。
杨志伟：各位媒体朋友：
大家好！感谢大家长期以来对全市民政工作的关心支持。
民政工作关系民生、连着民心。“十四五”时期，我们认真落实习近平总书记对民政事业作出的系列重要指示批示精神，紧紧围绕群众最关心最直接最现实的问题，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好发挥民政部门兜底线、防风险、促发展职能作用，将“十四五”蓝图上的民生承诺变成群众可感可及的真实生活。下面，我从四个方面向大家作简要介绍：
第一，积极应对人口老龄化国家战略，老龄工作和养老服务加速推进。市委、市政府高度重视老龄和养老服务工作，围绕老年人的急难愁盼和多元化服务需求，持续优化顶层设计，出台加强新时代首都老龄工作的实施意见、积极应对人口老龄化实施方案、加强“老老人”服务保障的若干措施、完善养老服务体系的实施意见等多项政策举措，稳步提高老年人民生保障和福利水平，全面创新养老服务模式，积极推动老年友好型社会建设，大力发展银发经济，形成了具有首都特色的积极应对人口老龄化的制度体系和工作模式。优化多元居家养老服务模式，针对99%老年人选择居家养老的实际，完善区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络，从无到有建成122家区域养老服务中心，让老年人在家门口就能享受到专业化、普惠性的养老服务。加强“老老人”服务保障，建设家庭养老床位，发展养老助餐点，推动基层医疗卫生服务与社区养老服务资源融合，满足“老老人”居家长期照护、助餐、助医等基本生活需求。优化老年人补贴政策，实施困难老年人养老服务补贴、失能老年人护理补贴、高龄老年人津贴，惠及127.3万老年人，取消失能老年人护理补贴消费限制，让失能老年人及其家庭拥有更多的消费选择。推出北京养老服务网和小程序，为群众提供了找服务、找助餐、找机构、找政策的“一站式”养老服务平台，让养老服务“触手可及”，有效实现了养老服务的供需对接。强化养老服务监管，在全国率先推行养老服务合同网签，基本实现在院老年人全覆盖，从源头上有效防范大额预付费和非法集资等风险，构建“风险+信用”综合评价体系，分级分类监管更加精准。深化京津冀养老服务协同发展，养老服务政策、养老机构补贴、养老机构等级评定、老年人能力评估结果、养老服务人才培训结果实现了互通互认。
第二，积极回应困难群众所需所盼，织密兜牢民生保障网。困难群众保障方面，出台改革完善社会救助制度的若干措施，健全分层分类的社会救助体系，完善社会救助对象主动发现机制，有序推进低收入人口动态监测，全面实现救助申请“指尖办”“就近办”，强化精准救助帮扶，探索构建“物质+服务”综合救助模式，加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，畅通慈善力量参与社会救助渠道，最低生活保障标准稳步提升，保障水平居全国前列，改善了困难群众的生活条件。困境儿童保障方面，修订实施我市未成年人保护条例，出台加强事实无人抚养儿童保障、儿童福利机构监管、收养评估等政策措施，建立健全困境儿童生活费自然增长机制，实施困境儿童和农村留守儿童关爱服务质量提升行动，将流动儿童、困境孤独症儿童等纳入关爱保护，形成了覆盖各类困境儿童的服务体系。残疾人福利方面，实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，惠及15.18万残疾人，建立生活补贴与低保标准联动调整机制，在全国率先实现残疾人“两项补贴”全程网办、“跨省通办”，在全市推广康复辅助器具社区租赁服务，使残疾人享受到更好的服务保障。
第三，提升社会服务水平，专项社会服务更加惠民便民。婚姻服务方面，全面实施婚姻登记“全国通办”，极大地方便了群众，跨省业务办理量居全国超大型城市前列；全面推进婚姻证照使用电子化，方便市民查询；婚姻家庭辅导室实现全覆盖，增强了婚姻管理服务的温度。殡葬服务方面，持续优化殡葬服务供给，实施殡葬惠民政策，开展“减项降费优服务”活动，切实减轻群众丧葬负担；推出殡葬服务专线96101，24小时为群众提供殡葬业务对接办理、殡葬政策解答、意见建议收集等服务；大力推行海葬、自然葬，实行节地生态安葬奖补政策，持续深化殡葬领域移风易俗。
第四，创新社会治理参与，多元力量积极服务大局。社会组织由“增量”向“提质”转型，出台社会组织信用监管办法、行业协会商会诚信建设规范地方标准等政策措施，对市级社会组织开展公共信用评价，推动社会组织规范发展；全市登记社会组织1.2万多家、备案社区社会组织9.5万多家，广大社会组织在科技创新、乡村振兴、京津冀协同发展、社区服务等方面发挥了积极作用。慈善事业稳步发展，出台全国首个慈善信托地方标准，累计登记认定慈善组织800多家，慈善捐赠规模稳步增长，信托备案总金额超过15亿元，位居全国前列，慈善文化更加深入人心。
展望“十五五”，我们将坚持在发展中保障和改善民生，着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略，着力提升社会救助、社会福利、社会事务、社会治理工作水平，让首都百姓过上更加美好的生活，为谱写中国式现代化的北京篇章作出新的更大贡献。
谢谢大家！
叶昶：感谢杨志伟先生的介绍。
下面，有请北京市医疗保障局党组成员、副局长、新闻发言人 颜冰女士介绍“十四五”期间北京市医保体系建设和管理服务等方面工作成效。
颜冰：各位媒体朋友：
下午好！感谢大家长期以来对首都医保工作的关心和支持。
今年是“十四五”收官之年。回顾“十四五”这五年，我们可以看到，这是首都医疗保障制度迈向成熟定型、改革纵深推进的关键五年。五年来，我们始终坚持以人民健康为中心，以改革为动力，聚焦群众急难愁盼问题，持续健全医保制度体系，减轻群众就医负担，提升便民惠民服务水平，守护医保基金安全，助力医药健康产业健康发展。
下面，我从五个方面出发，向大家介绍首都医保高质量发展的主要成果。
一、多层次医疗保障体系基本形成，全方位全周期保障人民健康
“十四五”期间，我们坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，建成了以城镇职工和城乡居民基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的多层次医疗保障制度体系。首都基本医疗保险覆盖全民，参保率稳定在95%以上。医保基金收支平衡、略有结余、运行平稳。基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现“一站式”即时结算。深化职工医保门诊共济制度改革，提升待遇水平，实现医保个人账户家庭共济。为积极应对少子化、人口老龄化，出台了“一揽子”生育支持措施，在石景山区的试点基础上，持续推进建立长期护理保险制度，指导推出“北京普惠健康保”，参保人数稳步增长至434万余人。探索支持商业健康保险措施，促进医保商保有序衔接，满足群众多层次医疗保障需求。
二、医药服务供给侧改革深入推进，切实减轻群众的就医负担
“十四五”期间，我们动态调整医疗服务价格项目2137项，技术劳务类价格有序上调，检查检验类价格合理下降，更多创新医疗技术被纳入医保报销范围。医保目录调整机制逐渐完善，目录内药品（总数）由“十三五”末2800种增加到3159种，1252种乙类药品在社区定点医疗机构按甲类报销，570种“双通道”国谈药可用可及。调整物理康复治疗、造血干细胞移植、人工耳蜗等医用耗材以及医疗服务项目医保报销政策，减轻患者负担。
医药集中采购提质扩面，累计完成44批次国家组织以及省级药品耗材集中采购，药品耗材的平均降幅达到了50%以及70%。医保支付方式改革持续深化，“一院一策”合理分配每家医院的预算额度，以质量评价兑现价值付费，形成总额预算下，按病组（DRG）付费、人头付费、床日定额付费等多元复合式医保支付制度，为全国医保工作提供了可推广、可复制的“北京经验”。
三、严密有力的基金监管机制逐步健全，坚决守好人民群众的“救命钱”
五年以来，我们不断强化综合监管，打好日常监管、自查自纠、专项检查、飞行检查、专项整治、“行刑纪”衔接等监管“组合拳”，运用协议处理、行政处罚，强化基金监管的高压态势。完善制度机制，落实行政处罚自由裁量制度，首创北京医保“轻微违法免罚、首次违法慎罚”制度，推动举报奖励和社会监督，全国首例顶格奖励20万元。深化智能监管，开展医保智能监管改革试点，加强事前事中事后全环节全流程监管。持续完善医保基金智能审核知识库、智能监管规则库，开展药品超支付范围监管，推进药品追溯码“应采尽采”“依码支付”。
四、医疗保障管理服务提质增效，群众满意度和获得感再提升
“十四五”这五年，首都医保管理提档升级，定点医疗机构5481家，其中A类定点医疗机构59家。深化“信用+风险”双评价分级分类管理机制，建立医保医事支付资格管理制度。医保服务便民利民可感可知，优化线上线下经办服务体系，深化医保服务“掌上办”“网上办”，推进参保登记等“高效办成一件事”，个人账户OTC线上购药持续扩面，异地就医结算更加便捷高效。信息化赋能跑出医保“加速度”，高标准建成全国统一的医疗保障信息平台，为参保群众提供7×24小时不间断的医保实时结算服务。医保亲情账户可以免申请材料绑定近亲属，刷脸结算稳步推进。238家医院实现医保移动支付，有效减少了患者的排队等候时间。
五、服务国家和首都发展大局，促进新质生产力赋能医药健康高质量发展
2024年以及2025年，我们连续2年牵头出台了《北京市支持创新医药高质量发展的若干措施》，从创新药械临床试验、审评审批、临床使用、人工智能等8大方面提出了32项举措，研、产、审、用全链条给予政策支持，推进了创新链、产业链和政策链的深度融合，加速医药健康产业的创新发展，首都医药健康产业跃升至万亿产业集群。
“十四五”的收官不是终点，而是新征程的起点。展望“十五五”，我们将继续锚定医疗保障“奋力解除全体人民的疾病医疗后顾之忧”根本目标，精准对接发展所需、民心所盼，持续推动改革走向纵深，努力让群众有更多、更直接、更实在的医保获得感、幸福感和安全感！
谢谢大家！
叶昶：感谢颜冰女士的介绍。
下面，有请北京市财政局党组成员、副局长 关得志先生介绍“十四五”期间北京市财政保障和改善民生等方面工作成效。
关得志：各位媒体朋友：
大家下午好！感谢大家长期以来对财政工作的关心与支持。很荣幸向大家报告“十四五”期间财政保障和改善民生的有关工作情况。
民之所望，政之所向，民生始终是财政工作的核心落脚点。“十四五”以来，我们坚持在高质量发展中保障和改善民生，民生投入占全市一般公共预算支出比重始终保持8成以上，资金更多、更直接地用到了老百姓身上。这些年，我们着力围绕以下五个重点方面，力求让发展成果更多更公平地惠及全体人民。
一是聚焦“民生福祉”，财政投入导向更加鲜明，民生保障水平持续提升。“十四五”时期，全市一般公共预算安排教育支出6061亿元，社会保障和就业支出5702亿元，卫生健康支出3427亿元，住房保障支出927亿元，加上其他民生领域支出，财政民生投入超3万亿元。数字的背后，是一系列看得见、摸得着的变化：适龄儿童入园率、普惠园覆盖率均达到94%；打造“微公园”100处、城市绿道3015公里；城市轨道交通新增运营里程152公里，通过“小切口”改善“大民生”，公共服务水平不断提升、民生福祉持续改善。
二是聚焦“就业优先”，稳就业举措更加精准，民生之本根基更牢。财政部门坚持把就业作为民生改善的“压舱石”，五年来，全市统筹使用一般公共预算、失业保险基金等各类资金，累计投入促进就业资金超550亿元，比“十三五”时期增长31.6%。落实惠企稳岗扩大就业措施，促进重点就业群体就业创业，实现北京常住就业人口突破1100万，年均城镇新增就业超过27万，就业规模始终保持稳定。
三是聚焦“全民健康”，支持深化医疗卫生体制改革，持续推进健康北京建设。促进优质医疗资源均衡布局，累计安排资金超百亿元，支持市属医院新院区开办，增加优质医疗资源供给，推动区域均衡布局。加快推进医疗、医保、医药联动改革，优化公立医院财政投入机制，构建床位定额补贴与就诊量相结合的资金保障模式，促进公立医院提升服务效率；持续推进健康云、全民健康信息平台等重要基础设施建设；以医保制度整合优化为抓手，支持构建基本医保、大病保险、医疗救助三重梯次防护体系，完善普惠性健康安全网。支持探索“医养结合”新模式，聚焦失能群体护理保障，稳步提升失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年人家庭医生签约服务覆盖率。推动区域养老服务中心与就近社区卫生服务中心签约合作，拓展医养结合功能，为养老机构老年人提供更便捷的医疗服务。
四是聚焦“一老一小”，财政资金保障更有温度，绘就“朝夕共美”的新画卷。在养老服务方面，五年来，稳步提升全市退休人员养老待遇水平，退休人员基本养老金及城乡居民基础养老金等待遇标准增幅均达到25%以上。此外，累计投入专项资金超200亿元，持续创新财政养老服务保障机制，支持开展养老助餐服务、居家养老服务、特殊困难老年人探访关爱服务、农村邻里互助养老服务点等措施，为老年人提供更精准、更多元、更专业的服务保障。在育儿服务方面，支持开展普惠托育试点，制定财政补助资金管理办法，为符合条件的普惠机构园所发放生均定额补助和租金补助，减轻运营负担，普惠托育价格降幅超50%。按照国家统一部署，及时落实育儿补贴政策，会同卫健部门制定实施方案，统筹安排育儿补贴资金10.1亿元，直接给予家庭经济支持，加大生育养育的保障力度。
五是聚焦“扶弱济困”，织密社会救助网，兜牢民生保障底线。五年来，全市投入财政资金超300亿元，用于社会救助、儿童福利、残疾人福利等方面服务保障工作，聚焦特殊群体，健全救助体系。在困难群众保障方面，我市最低生活保障标准从2021年的1245元/月提高到2025年的1480元/月，保障困难群众基本生活。在困境儿童保障方面，支持建立孤儿基本生活费自然增长机制，困境儿童生活费由2021年的2200元/月，增长至2025年的2650元/月，切实提升了儿童关爱服务质量，不断增进困境儿童的福祉。在残疾人保障方面，累计安排财政资金超175亿元，加大对残疾人就业、康复、无障碍环境建设等内容的资金支持，做好残疾人社会保障和关爱服务。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。“十五五”时期，财政部门将始终锚定以人民为中心的发展思想，把民生“关键点”作为工作的“发力点”，持续增强民生保障的可持续性，推动民生供给从“满足基本”迈向“追求优质”，以财政担当书写民生福祉的新篇章。
我就介绍这些，谢谢大家！
叶昶：谢谢关得志先生的介绍。
接下来，我们把时间交给各位记者朋友，请大家提问，提问前请先通报所在新闻机构的名称。
央广网记者：谢谢主持人。央广网记者提问：外卖小哥、网约车司机等新就业形态劳动者，奔波忙碌在城市的大街小巷，发生职业伤害的概率比较高。请问北京市人社局的王清旺局长，“十四五”期间，北京市在保障新就业群体职业伤害权益方面，都做了哪些工作？下一步还有哪些考虑？谢谢！
王清旺：感谢这位记者的提问。
正如你所说，外卖骑手、闪送员、网约车司机等新就业形态劳动者，日常工作大多在户外奔波忙碌，发生职业伤害的风险更高。由于传统的工伤保险无法覆盖这部分群体，一旦发生意外，将会使本不富裕的劳动者雪上加霜。如何保障他们的职业伤害权益，是社会普遍关心的问题。为解决这个问题，2022年7月，在人社部的指导下，北京市率先在出行、外卖、即时配送和同城货运等风险较高的行业，实施了职业伤害保障制度。三年来，已先后覆盖美团、饿了么、闪送、滴滴出行、货拉拉等21家平台企业，累计参保157万人。
职业伤害保障制度，适应新就业形态自由灵活、流动性大、线上接单等特点，采取按单缴费的参保模式，由平台企业负担支出。劳动者如果工作期间受伤，其看病和康复的费用就可按规定由工伤保险基金支付。因职业伤害死亡的，能够得到与工伤保险待遇同等水平的工亡补偿。三年多来，全市累计确认职业伤害1.18万件，先后为7700多名劳动者核定支付了相关待遇。
同时，职业伤害保障制度也根据平台企业“出险率”等情况，对企业实行浮动费率，这也促使平台企业更加重视职业伤害预防工作，通过常态化开展安全培训、持续完善安全防护措施、优化接单机制等举措，从源头上降低事故发生率。比如，我市一家即时配送平台企业，参加职业伤害保障试点后，劳动者职业安全水平显著提升，仅去年以来，每百万单事故发生量就下降了11%。
“十五五”期间，我们将按照二十届四中全会的部署，进一步健全职业伤害保障制度。一是持续扩大保障范围，推动即时配送、出行、同城货运等行业总体纳入保障范围，探索网约家政行业参保机制，确保全覆盖、无死角。二是进一步提高服务品质，对于小哥等群体来说，时间就是金钱，我们将建立“小伤快赔”机制，实现轻微伤害事故理赔全程线上办理，简化程序。三是优化完善制度运行机制，科学合理动态调整费率水平，督促企业更好落实职业伤害预防责任，也保证工伤基金更加安全、健康地运行。
谢谢！
叶昶：谢谢人社局王清旺局长的回答。请继续提问。
凤凰卫视记者：谢谢主持人，凤凰卫视提问：高校毕业生就业问题一直备受大家关注，请问“十四五”期间，北京市人社局在促进高校毕业生就业方面都做了哪些工作？成效怎么样？谢谢！
王清旺：谢谢这位记者（的提问）。
高校毕业生是中国式现代化建设的重要人才资源。市委、市政府高度重视高校毕业生就业工作，始终把促进高校毕业生就业作为重中之重，坚持从加强人力资源开发利用的高度部署、推动这项工作。“十四五”以来，全市各级人社部门多方协同、精准发力，千方百计促进高校毕业生多渠道就业创业，我市高校毕业生就业水平保持总体平稳。
一是积极拓展高校毕业生市场化、社会化就业渠道。连续五年出台支持高校毕业生就业创业增量政策，稳定机关事业单位岗位规模，推动国有企业扩大招聘规模，持续开展人社干部“访企拓岗”行动，鼓励支持各类市场主体稳岗扩岗，每年归集并发布面向毕业生的岗位超10万个。健全高校毕业生创业支持体系，连续举办五届“创业北京”创业创新大赛，推进大学生创业板建设，激发创业带动就业倍增效应。截至目前，大创板企业数量累计达411家，融资超120亿元，创造就业岗位超7000个。
二是提升高校毕业生就业创业能力。加强就业指导，举办“青年求职能力实训营”，在高校试点建设“就业创业指导服务站”，帮助毕业生了解就业形势、掌握求职技能。实施高校毕业生实习见习计划，每年募集不少于6000个见习岗位。开展劳动光荣教育实践活动，组织“技能闪亮青春”系列宣传，引导青年学子树立正确就业观、择业观。
三是用心用情做好就业服务保障。常态化开展“人社局长进校园”活动，将政策咨询、岗位信息、就业指导送到毕业生身边。实施困难家庭兜底帮扶行动，对有就业意愿的困难家庭毕业生，“一生一策”提供职业指导、岗位推介、技能培训等服务，做到“不落一人、一帮到底”。
“十五五”时期，市人力资源社会保障局将围绕促进高校毕业生高质量充分就业，重点在以下三个方面发力。一是进一步强化政策保障，支持用人单位稳岗拓岗，大力开发适合毕业生的岗位。二是实施就业创业能力提升计划，搭建京津冀大学生实习实践平台，推进技能培训评价进校园行动，积极开设面向产业发展需要的大学生技师班。三是加大青年人才引进支持力度，为他们解决工作生活中的实际问题，支持高校毕业生等青年在首都各行各业施展才华、建功立业。
谢谢！
叶昶：谢谢王清旺局长的回答。请继续提问。
北京日报记者：您好，北京日报记者提问：社区卫生服务中心是群众“健康守门人”，过去五年，在提升基层卫生服务能力方面，本市还做了哪些工作？成效如何？谢谢！
叶昶：谢谢您的提问，这个问题我们有请北京市卫健委新闻发言人王建辉先生来回答。
王建辉：感谢您的提问。
以基层为重点，是新时代党的卫生与健康工作方针的重要内容。这五年，我们始终把提升能力作为推进基层卫生健康高质量发展的着力点。我们做了以下工作：
一是完善机构科室设置。允许和鼓励社区卫生（服务）机构设置内外妇儿等专业科室和特色专科。目前，全市60%和75%以上的社区卫生服务中心设置了康复医学科和口腔科，所有社区卫生服务中心都能够提供儿童诊疗服务。
二是推进基层专病特色科室建设。我们在社区卫生服务中心推进建设包括高血压病、糖尿病等16个病种的专病特色科室763个，推动实现“小病在社区”目标。
三是深化城乡“手拉手”。组织三级医院退休医学专家定期赴生态涵养区开展支援服务，我们组织近200名中医博士生到乡镇卫生院提供中医药诊疗等服务，提高远郊区的服务能力。
四是强化基层医务人员培训。我们通过岗位练兵、“十、百、千”社区卫生人才培养工程、脱产进修培训等，持续提升基层医务人员的综合能力。
下一步，市卫生健康委将按照“十五五”规划目标，持续提升基层卫生服务能力，更好发挥“健康守门人”作用，让人民群众能够在“家门口”得到便捷高效相对优质的医疗卫生服务。
谢谢！
叶昶：谢谢市卫健委王建辉副主任的回答。请继续提问。
中国民政记者：目前北京市常住老年人已经超过500万人，想请问一下市民政局杨志伟局长，我们在“十四五”期间，北京市养老服务做了哪些改革？采取了哪些措施来满足这些多元化的养老服务需求？谢谢！
杨志伟：感谢这位记者朋友的提问，也感谢大家一直以来对北京养老服务工作的关心和关注！
“十四五”时期，北京持续深化养老服务体系建设，着力解决老年人的实际养老需求。一方面是摸清楚了不同年龄、不同收入、不同情况老人的需求，梳理了现有政策在服务供给、产业发展、市场培育上的痛点和难点；另一方面，我们也明确了“事业带动产业、产业支撑事业、事业和产业协同发展”的思路，在做好政府兜底保障的同时，用社会化、市场化的方法，破解超大城市的养老难题，让北京的养老服务从“有”朝着“优”的方向高质量推进。具体做了以下三方面工作：
一是织密服务网络：核心是完善养老服务的政策体系。我们建强了区、街道（乡镇）、社区（村）三级居家社区养老服务网络，出台了养老服务体系实施意见，还配套了居家养老网络建设、养老助餐、人才队伍建设等“1+N”系列政策，形成了改革的整体制度安排。针对“老老人”这个重点群体，也专门出台了服务保障措施，基本搭起了养老政策体系的“四梁八柱”。
二是健全服务格局：重点是形成机构、居家、旅居衔接补充的养老服务格局。目前全市备案运营的养老机构有622多家，床位10.8万张，其中70%以上评（上）了星级，养老机构的专业照护能力更加强了；我们建成了13家区级养老服务指导中心、122家街道（乡镇）区域养老服务中心、1500多家社区养老服务驿站、988个农村邻里互助点，居家社区养老的“网”织得更密了；另外，还搭建了“冬南夏北”旅居养老平台，上线了150多家优质养老机构资源，给活力老年人提供了更多养老选择。
三是丰富服务供给：关键是让老人能享受到更多实用服务。我们建了3.3万张家庭养老床位，开展了家庭照护者云助行动，累计为15万人次的老人家属、保姆开展了专业培训，帮“老老人”解决了居家长期照护的难题；我们建设了养老助餐点，覆盖了九成城乡社区，更多老年人在家门口吃上了“暖心饭”；同时也推动社区卫生服务中心优先给居家“老老人”签家庭医生协议，让“老老人”的医养结合服务更到位。
我们做的以上这些所有“老有所养”工作，核心就是要让服务贴着老人的生活“温度”走。出发点，是看见每一位老人真实的、细碎的需求；落脚点，是让老人实实在在的感受到“获得感”。最终实现“让老人满意、让家人放心、让社会温馨”的目标。
谢谢！
叶昶：谢谢市民政局杨志伟副局长的回答。请继续提问。
新京报记者：谢谢主持人，新京报记者提问：我们都知道，习近平总书记高度重视人口高质量发展和生育政策保障工作，也提出“推动建设生育友好型社会”。但是我们也发现，其实许多家庭也存在“不能生”和“不敢生”的困扰。想请问一下：市医保局，在人们遇到生育问题上的急难愁盼问题方面有哪些具体举措？谢谢！
颜冰：感谢这位记者朋友的提问。
生育是家之大事，也是国之大事。首都医保系统始终以参保群众的需求为导向，把人口高质量发展理念贯穿在我们生育保障工作的全过程，推进政策优化以及服务升级，初步构建起高效、便捷、安全的生育保障服务体系。主要体现在以下三个方面：
一是政策“破局”，辅助生殖医疗率先纳入医保体系。
2023年，北京在全国首先将16项治疗性辅助生殖治疗技术纳入医保，目前本市也有16家定点医疗机构可以开展辅助生殖技术服务，惠及到64.7万就诊人次，总费用达到8.63亿元，医保基金支出5.81亿元。政策的出台，有效减轻了不孕不育患者的经济负担。
二是优化服务，以“减环节、优流程、提效率”为目标，打造“生育津贴无感申领”的新模式。
完善生育津贴申领方式。一方面，打造“免申即享”无感办理渠道，对在我市定点医疗机构分娩或者是实施流产手术的参保女职工由医疗机构将就医数据直接同步到医保信息平台上，由系统自助审核申领条件，符合条件的会自动触发申领，实现了真正的“免申即享”；另外一方面，是丰富线上渠道，参保单位和群众可以通过“北京医保公共服务平台”或者是“京通”等渠道，完成全流程操作。优化生育津贴支付模式。聚焦“津贴直达个人”，今年是以失业人员为试点，将生育津贴直接支付给参保群众，进一步简化流程，保障参保群众的合法权益。改革之后，生育津贴平均审核时长缩短到4个工作日以内。
三是完善保障，改变以往“先垫付、再报销”的传统模式，推动产前检查费用实时结算。10月9日起，全市88家具备助产资质的定点医院全部实现生育产前检查的实时结算服务，政策红利更高效地惠及到每一位参保群众。截至10月31日，我市有38360名孕产期参保人，通过实时结算减少群众垫付基金3349万元。
下一步，我市将结合基金的收支情况，研究进一步提高生育保险产前检查费用等报销水平，不断减轻家庭生育医疗负担；计划将胚胎冷冻和保存等费用纳入医保报销体系，助力更多家庭实现生育愿望；以更扎实的举措推进生育津贴“直达个人”模式推广，提升生育保障服务的便捷性和精准性。切实让生育保障的“温度”传达到每一个有需求的家庭。为推动首都人口长期均衡发展、建设更高水平的生育友好型社会注入更多医保力量。
谢谢！
叶昶：谢谢市医保局颜冰副局长的回答。最后一个问题。
中国青年报记者：您好，中国青年报记者提问，我的问题想提给市财政局，能不能请您从宏观顶层设计层面和具体措施方面介绍一下，“十四五”期间，北京市在确保社会保险基金长期平衡和稳健运行、改善民生方面的做法？谢谢！
关得志：谢谢这位记者朋友的提问。
社会保险基金是人民群众的“养老钱”“看病钱”“保命钱”。按照中央及市委市政府要求，我市财政部门积极主动会同人社、医保、税务等部门，持续健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范的社保基金制度，确保基金安全稳健运行。
一是全市社保基金收支整体保持稳定增长。我市已全面建立了养老、医疗、工伤、失业、生育五类社会保险制度，建立七项社保基金，并且全部实行市级统筹管理。“十四五”期间，基金收支保持稳定增长，年均收支达6000亿元左右，总体达到“收支平衡、略有结余”的管理要求，目前社保基金结余水平在全国处于前列。
二是发挥社保基金保障改善民生效能。总体来看，我市确保了基本养老金、医保报销、失业保险金等社会待遇居全国领先水平，同时也保持了合理的基金积累，为全市人民提供可持续的保障。在养老保险方面，按照中央要求稳步提高基本养老金等待遇标准、落实国家渐进式延迟法定退休年龄改革部署、加快发展多层次多支柱养老保险体系等改革任务。在医疗保险方面，提高职工和居民医保门诊最高支付限额，实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算，发挥医保报销起付线和报销比例机制约束作用，引导理性就医。在失业保险方面，为符合条件的失业人员及时发放失业保险金、代缴医疗保险费，保障失业人员的基本生活，为其寻找新工作提供了缓冲器。在工伤保险方面，全面实施工伤参保人员异地就医实时结算，在率先试点的基础上建立了新就业形态人员职业伤害保障制度，已经涵盖多种行业的平台企业。在生育保险方面，将16项治疗性辅助生殖技术项目纳入到医保支付范围，实施积极的生育支持政策。
三是综合施策加强社保基金管理。坚持基金预算编制的“科学平衡”，我们建立了“财政牵头、部门协同”的基金预算编审工作机制，合理确定收入编制要素，全面考虑国家政策等因素，足额落实财政对基金的补助责任。同时也扩大企业职工基本养老保险基金委托全国社保基金理事会的投资运营规模，持续推动社保基金的保值增值。坚持基金预算执行的“硬性约束”，确保社保缴费应收尽收，加强部门联动，开展单位、个人纳税与基金缴费的数据比对，监测基金支出执行情况，从严控制超范围以及不合理支出。坚持基金绩效管理的“闭环流程”，我们建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的医保基金预算绩效管理制度体系，提升了基金使用效益，同时也有效地防范了基金运行风险。
我就介绍这些，谢谢！
叶昶：谢谢市财政局关得志副局长的回答。
时间关系，今天的提问环节到此结束。非常感谢各位领导和记者出席发布会。“十四五”收官在即，首都社会民生事业的每一步进展都凝聚着社会各界的共同努力，也离不开广大市民和媒体朋友的关心和支持。保障和改善民生没有终点，希望记者朋友们对首都民生事业的发展和首都“十四五”规划高质量发展收官系列主题发布会继续给予持续关注和报道。
本场新闻发布会到此结束，谢谢大家！
