来自:(北京劳动就业报)
市人力社保局、市发改委日前联合发布《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》，规划总结了“十二五”时期本市人力社保事业取得的成就，提出了“十三五”时期人力社保事业的发展原则、目标以及重点任务。
就业是民生之本。规划提出，“十三五”时期本市将实施就业优先战略，努力实现更加充分、更加稳定和更高质量的就业。
【成就】
“十二五”期间
本市新增城乡就业
247.6万人
“十二五”时期是本市人力资源和社会保障事业取得重大成就、获得快速发展的五年。人力资源社会保障工作坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，“十二五”规划目标任务基本完成，为保障和改善民生、促进首都经济社会发展作出了重要贡献。
就业工作方面，城乡统一的就业格局基本形成，劳动者实现更加充分稳定就业。
“十二五”期间，本市深入实施就业优先战略，健全促进就业创业体制机制，推动实现更高质量就业。完善农村劳动力转移就业政策，形成城乡统一的促进就业政策体系。优化失业保险制度，充分发挥其保障生活、支持企业稳定岗位和提升职工技能素质的功能。政策精准发力，加大对高校毕业生等重点群体和重点地区帮扶。强化大学生创新创业引领，扶持创业孵化基地，积极推进创业服务体系建设。出台实施加强职业培训工作的意见（“京十条”），初步形成开放多元的职业培训体系和统一规范的技能鉴定体系，有针对性地开展就业技能和岗位技能提升培训及创业培训，劳动者就业能力明显提高。健全城乡一体的人力资源公共服务体系，加快机构整合，服务标准化、信息化、精细化水平全面提升，出台鼓励支持人力资源服务业发展的意见。开展“春风、春暖、春潮”行动，农民工就业更加有序规范。
据数据统计，“十二五”时期，全市新增城镇城乡就业247.6万人，超额完成200万人的规划目标。就业规模不断扩大，从业人员总量增长12.1%；结构持续优化，三次产业就业人员比重由6：19.6：74.4转变为4.5：18.2：77.3；就业局势基本稳定，城镇登记失业率始终控制在1.6%以内，实现了促进经济发展与扩大就业的良性互动。
【形势】
就业总量矛盾加大 结构性矛盾加剧
就业岗位亟待大力开发
劳动力素质需全面提升
《规划》提出，十三五”时期是推进“四个全面”战略布局、实现全面建成小康社会宏伟目标的决胜阶段，也是落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。十八届五中全会坚持以人民为中心的发展思想，提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，从增进人民福祉、促进人的全面发展的高度，对就业、社会保障、人才和人事等工作做出了重大部署。市委、市政府高度重视人力资源社会保障工作，不断加大财政投入力度。推动京津冀协同发展，将形成新的区域增长极。经济提质增效升级，激发了经济发展的内生动力。经过多年改革创新，首都人力资源社会保障制度框架体系不断健全，这些都为事业发展提供了良好的基础和条件。
就当前本市就业工作面临的形势，记者采访了市人力社保局有关负责人，这位负责人表示，受非首都功能疏解、经济增速放缓等因素影响，民生工作压力进一步增大。经济增长拉动就业能力减弱，就业总量矛盾加大，结构性矛盾加剧。在一般性产业转移过程中，“人随事走”带来的本市劳动力转移就业任务十分繁重，需要全方位对接延伸各项管理服务，带动人口疏解。随着调整疏解力度加大，城区产业退出、岗位流失带来的失业人员就业压力上升，郊区承接疏解占地拆迁带来的农转居和农民就业问题凸显，生态涵养区农村劳动力转移就业矛盾加剧，需要实施更加精准的地区和人群帮扶。随着外来人口增速下降，城市运行管理服务领域劳动力供给不足的问题逐步显现，需要积极探索本市人力资源二次开发体系。
“建设全国科技创新中心，构建‘高精尖’经济结构，需要将创新创业紧密结合，通过搭建大平台、构建大支撑、开辟大空间，促进创新创业要素聚集对接，更好地发挥创业带动就业的引领作用和倍增效应，助推大众创业、万众创新。”这位负责人表示，我市高层次、高技能人才总量和结构还不适应首都经济社会发展需要，必须加快体制机制改革和政策创新，强化人才队伍建设与新产业体系需求的精准匹配对接。此外，需要主动适应新技术、新产业、新业态发展，大力开发就业岗位，全面提升劳动力素质，引导规范新兴产业劳动关系。
【举措】
“五推动”促就业质量稳步提升
《规划》明确，“十三五”期间，本市将努力实现更加充分、更加稳定和更高质量的就业。就业局势保持基本稳定，就业结构和布局随首都功能调整不断优化。促进就业力度进一步加大，就业困难群体得到有效帮扶。城镇登记失业率控制在4%以内。实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，提升劳动者职业技能和就业服务均等化水平，努力实现更加充分、更加稳定和更高质量的就业。
为实现这一目标，本市提出“五个推动”， 即推动结构调整优化就业、推动大众创业带动就业、推动政策引导稳定就业、推动职业培训提升就业、推动均等化服务保障就业。
推动结构调整优化就业，主要是将促进就业作为经济社会发展的重要指标。建立宏观经济政策对就业影响评估机制，加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。推动产业结构转型升级，把促进就业的重点放在文化创意、跨境电子商务、信息服务、科技服务、健康养老等领域，引导更多城乡劳动者进入高端制造业和现代服务业就业。大力推进农业调结构、转方式，试点培育新型职业农民。积极引导本市大龄劳动者进入交通安全保障、养老助残、社区文化服务等城市公共管理服务领域就业。
推动大众创业带动就业是将创业作为促进就业增长的重要渠道，着力消除制约创业发展的体制机制障碍，聚合有利于创业的政策和服务资源，激发劳动者创新创业活力。通过加快实施“三证合一、一照一码”登记制度，试点“一址多照”、集群注册等注册登记手段，清理投资项目前置性审批和审批的前置条件，优化审批流程，推动行政审批权限协同下放等，优化创业准入环境。通过建立科研人员成果转化收益分配机制，扩大对农民专业合作社、龙头企业的贴息奖励等，调动科研人员和农村劳动力的创业积极性。通过延伸相关就业创业扶持政策到电子商务领域，深入挖掘就业创业潜力。
推动政策引导稳定就业主要是提高政策帮扶实效。将鼓励单位招用和自谋职业帮扶政策扩大到毕业年度高校毕业生、退役士兵、社会公益性就业组织安置的城乡就业困难人员和经确认的企业分流职工。完善灵活就业社会保险补贴政策。扩大失业保险基金支持企业稳定职工就业政策的实施范围，结合优化城市区域功能和有序疏解非首都功能，引导企业在疏解搬迁过程中稳定职工就业。加快建立城乡统一的就业失业管理制度和失业保险制度，探索对本市城乡劳动者在居住地和津冀地区的就业帮扶模式。倾斜帮扶重点群体和重点区域。
推动职业培训提升就业是指逐步建立与首都城市战略定位相适应、与创新驱动发展相匹配、面向全体劳动者、全职业生涯、全过程衔接的职业培训制度。适应产业结构调整需要，加强职业技能培训教育资源和实训基地资源的有效利用，调整优化专业设置，积极探索建立“招工即招生、入厂即入校、校企双师联合培养”的企业新型学徒制，构建以市场需求为导向的终身职业培训体系，逐步形成以企业为主体、职业院校为基础、社会多方参与的培训培养格局。完善培训补贴机制。实施岗位技能全员培训计划和就业培训援助计划。
推动均等化服务保障就业重点是加快发展人力资源服务业。促进人力资源服务业规模化、集约化、专业化、规范化发展，推进人力资源服务标准化和诚信体系建设。扩大人力资源服务业对外开放，重点发展战略规划咨询、人才培训、人才测评、高级人才寻访、人力资源外包、“互联网+”人力资源服务等高端业态。积极推动京津冀公共就业创业服务一体化发展，搭建区域性公共服务信息平台，推动人力资源服务、公共就业服务领域标准对接，促进人力资源规范有序合理流动。
【对话】
围绕《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》中有关就业工作的相关内容，记者走访了市人力社保局相关负责人。
Q：《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》提出了就业工作的目标和重点任务，本市为实现目标会推出哪些具体政策和相关项目？
A:应该说，《北京市“十三五”时期人力资源和社会保障发展规划》为本市今后一段时期的就业工作指明了方向，我们也拟定了一些就业项目，比如创业孵化和优秀项目示范引领工程，我们将认定30家功能完备、承载力强、孵化业绩突出、经济效益和社会效益良好的创业孵化示范基地。面向青年创业群体，挖掘遴选50个不同创业阶段、不同创业领域的优秀创业项目。
此外，本市还将建设集“产业集聚中心、服务供给枢纽、创新发展平台、企业孵化基地、行业发展标杆”五大功能为一体的国家级产业园区，吸引人力资源服务产业高端业态和国内外知名人力资源服务机构入驻等。
Q：这些项目目前的进展情况怎么样？
A：有些项目是我们长期在做的，比如对城镇失业人员、农村转移就业劳动力等群体，开展订单式培训、定岗培训、定向培训；对家政服务员、养老护理员、居家养老护理员、护理员和保安员开展职业技能培训。这些项目我们会根据当前形势的需要进行进一步的调整和推动。还有一些新的项目我们已经启动试点，比如我们已经精心挑选了北京公交集团、北京一轻控股公司等五家试点企业，公交高级技校、轻工技师学院等五家合作院校开展“招工即招生、入厂即入校、校企双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制试点。目前，全市802名学徒已经步入为期一年的企业新型学徒制试点培养过程。
Q：本市将如何保证各项政策措施落实到位？
A：“十三五”期间，本市将对各级人力社保部门进行就业工作绩效考评。将就业工作目标考核机制调整为绩效考核机制。调整就业工作考核目标，完善结果考核。明确精细化就业管理服务流程标准和监控手段，引入过程考核。建立政府促进就业投入评价制度，增加力度考核。开展劳动者就业工作满意度测
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