来自:（北京劳动就业报）
“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是北京市落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段。在有序疏解非首都功能、实施京津冀协同发展战略、经济发展进入新常态等大背景下，全市就业工作将呈现哪些新形势、新特点？
新变化
就业格局将逐步优化
推动功能疏解和严控人口是首都实施“瘦身健体”的中心任务，将对全市就业格局带来新变化。按照《京津冀协同发展规划纲要》，北京市将加快退出现存一般性产业特别是高消耗产业，引导退出区域性物流基地、区域性专业市场。同时，将实施更加严格的人口调控措施，力争到2020年把常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口争取下降15%左右。这将对未来五年的全市就业布局产生深刻影响，从长远看，有利于实现区域就业空间结构的优化，促进就业质量的提升。随着城市中心区产业外移，劳动者也将逐步向郊区疏解就业，城区就业人口密度将会由此下降，中心区人口过度聚集的局面将有所改观；郊区承接功能疏解、充实岗位资源，将促进本地农转居人员和农村转移劳动力就近就地就业，有助于缓解人口居住就业不平衡的问题；强化人口调控，以及将不符合首都战略定位的产业转移到河北和天津两地，将使就业结构随之变化，有利于在首都大经济圈内实现更加合理的人力资源配置。
结构性就业矛更突出
加快创新驱动、产业高端化发展，形成创新引领、技术密集、价值高端的经济结构，是首都经济提质增效升级的战略选择，使当前我市劳动力主要集中在传统制造业、服务业的就业现状，与今后高层次、高技能、科研型人才需求大量增加的发展趋势不相适应，由此造成劳动者素质与新产业体系需求不匹配的矛盾将更加突出，并逐步上升为主要矛盾。据相关部门2015年初步调查分析，新兴产业中专业技术人员和管理人员占到54.6%，要求大学本科及以上学历的超过50%。而目前全市约70%左右的失业人员和农村劳动力处于无技能或初级技能水平状态；禁限产业从业人员中近6成为生产和服务人员，近7成为大专及以下文化程度。另外，本市生源高校毕业生理工农医类供不应求、文史经管类供过于求的状况在短期内也仍难改变。由此可见，新产业体系对人才的需求与现有劳动力供给之间的对接存在较大差距，整个“十三五”时期的结构性就业矛盾将会更加凸显。
劳动关系将更加复杂
实施经济转型、产业结构调整是提升首都发展质量和效益的必然要求，随着转型调整力度的不断加大，使劳动关系面临双重叠加的矛盾。一方面，受调整疏解、处置“僵尸企业”等因素影响，传统产业劳动关系面临大幅调整。在此过程中如果处置不当，极易引发群体性矛盾纠纷。另一方面，当前“互联网＋”服务运营等新业态、新产业、新模式迅速发展，企业组织形式、用工和分配方式多元化，劳动关系日趋复杂化。特别是“互联网＋”企业用工方、用人方和网络平台普遍分离，一旦劳动者的利益受到侵害，几个主体之间较易发生互相推诿、责任不清的状况，引发群体性案件。
新任务
积极鼓励创新创业
创新创业已经成为时代的主旋律和最强音。近年来，国家将鼓励“大众创业、万众创新”提到经济发展新引擎的高度，作为推动供给侧结构性改革的重要内容，出台了一系列鼓励创新创业的政策措施，全国新一轮创业浪潮正逐渐形成。作为国际化大都市，北京具有得天独厚的创业优势，具有丰厚的人才、科技和金融等创新创业资源。在经济增速放缓拉动就业能力减弱、部分传统就业空间持续收窄的大背景下，通过鼓励创业塑造新的就业形态、开辟新的就业空间将成为经济新常态下就业工作的必然选择，如何立足首都实际，努力为各类市场主体搭建创新创业平台，促进创新创业要素聚集对接，营造助力“双创”的良好政策环境、市场环境和制度保障，更好地发挥创新促进创业、创业带动就业的引领作用和倍增效应，是未来五年的一项重大任务。
加速推进转移就业
“十三五”期间，随着京津冀协同发展的深入实施，三地劳动力、技术、资本等要素市场将逐步实现深度融合。据相关部门调查推算，“十三五”时期禁限产业涉及从业人员200万左右，部分人员有意向随产业疏解到外地就业，由此带来的跨区域转移就业任务十分繁重。这需要北京市加快与京津两地建立区域内转移就业协作机制，制定实施就业、社保、户籍等相关支持政策，打通三地人力资源市场，搭建区域一体的公共就业服务体系，探索建立异地就业居住人员的就业失业管理、就业帮扶等服务合作模式，及时跟进递进各项管理服务工作，把同城化的政策和优质的服务，最大限度地延伸到疏解地，做到功能疏解到哪，政策就跟进到哪，公共服务就配套到哪，为人力资源在区域内有序流动提供支撑，以优质高效的管理服务促进“人随事走、职住一致”。
全力促进转岗转业
产业调整将促使职业工种发生转变，一般性产业向京外疏解转移过程中，本市基层职工由于生活基础因素很难跟随企业迁走，这可能会造成部分当地人面临较大转岗压力。据相关部门调查，2015年版《北京市新增产业的禁止和限制目录》涉及的制造业、批发和零售业、建筑业等单位从业人员约333.4万人，企业搬迁后，约有半数人员更倾向于留京重新找工作。由于这些人的就业技能绝大多数难以满足新产业体系的发展需求，确保他们顺利实现转岗转业将成为一项极为迫切的任务，需要全方位加强就业帮扶和职业培训，提升分流职工职业转换能力；同时，制定防控预案，借力稳定和促进就业政策，全力守住劳动关系稳定的底线，确保分流安置过程中职工的合法权益得到有效维护。
新思路
“十三五”时期，北京市将认真贯彻党中央、国务院决策部署，以落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》为主线，深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，统筹城乡各类人群就业，大力促进就业结构升级、就业布局优化和就业局势稳定，确保城镇登记失业率控制在4%以内，努力实现更加充分和更高质量就业。在具体工作思路上，要强化“三个思维”。
强化“大就业”思维。将就业工作始终放到全市经济社会发展大局以及京津冀协同发展战略大局中思考谋划，将经济转型升级的过程转化为就业规模扩大、就业结构改善、就业质量提升的过程。建立宏观经济政策对就业影响评估机制，加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。把促进就业的重点放在文化创意、信息服务、科技服务、健康养老等领域；推动产业结构转型升级，引导更多城乡劳动者进入高端制造业就业；大力推进农业调结构、转方式，试点培育新型职业农民；加快搭建京津冀统一的人力资源市场，促进劳动力资源有序合理流动，进一步优化就业布局。
强化人力资源开发配置思维。加大对本市现有劳动力资源存量的开发利用，大力提升人力资本价值，更好地满足首都功能定位特别是产业结构调整对人力资源的需要。要着力鼓励企业根据发展需求全面提升人员素质，健全职业技能培训激励机制，将职工参与培训与技能晋升有机结合。要加大对失业人员和农村转移劳动力培训，结合首都重大经济项目建设，开展订单定岗定向培训方式，推广“招生即招工、入学即入校”的新型学徒制培训模式，加快培育新型蓝领农民，促进农民向农民工、农民技工转变。要积极引导本市大龄劳动者进入交通安全保障、养老助残、社区文化服务等城市公共管理服务领域就业。
强化“兜住底线”思维。加大城乡重点群体帮扶，全力保持就业局势的稳定，避免产生大的就业波动，是就业工作必须牢牢把握的底线和首要目标。要实施就业精准帮扶，针对高校毕业生、城乡就业困难人员、农村转移就业劳动力以及企业分流职工，根据各自的特点，细化帮扶措施，提升帮扶精细化水平，确保帮扶实效。要鼓励企业更多地承担稳定就业的社会责任，研究制定鼓励企业与大龄职工建立长期劳动关系的政策，鼓励生产困难经营企业采取缩短工时、协商薪酬等措施不裁员或少裁员。要建立预防调控失业风险的应急机制，完善失业监测预警体系。建立应对不同失业风险的就业应急预案，研究制定实施储备政策，采取有效措施，保持就业局势稳定。
手机扫码查看
