丰台推进区域人力资源二次开发

（来源：北京劳动就业报）

　　随着京津冀协同发展战略的实施和作为首都中心城区的新定位，丰台区已经跨入了新的历史方位。空间上处于非首都功能疏解的前沿阵地，时间上步入了农村城市化的攻坚时期。今年以来，丰台区将落实“疏非控人”和破解人力资源供需矛盾精准结合，以疏解分流职工、农村转居劳动力、登记失业人员为重点，坚持政策引导，注重强化服务，区域人力资源二次开发工作取得了一定成效。

　　实施人力资源二次开发的必要性

　　为了准确掌握“十三五”期间丰台区劳动力供需情况，丰台区人力社保局委托中央财经大学研究团队结合2006—2013年劳动力供给、需求和北京市人口规划进行了研究、预测。根据劳动供给、劳动需求与地区生产总值推导出三者之间的相关关系，然后根据未来地区生产总值的变化，测算出劳动供给和需求的数据。研究结果显示，当地区生产总值增长率分别为6%、7%和8%时，劳动力供求缺口分别为16万人、23万人和32万人。同时随着产业结构调整、人口疏解的逐步深入，劳动力供求的缺口会更大。在总量锁定、增量递减的情况下，经济增长如何以人为本、合理配置劳动力资源、提高就业的稳定性成为摆在人力社保部门面前的棘手问题。

　　应对措施

　　政策引导人力资源二次开发

　　调动辖区劳动力二次就业积极性。促进疏解分流职工稳定就业。对于妥善安置职工实现稳定就业的，给予外迁疏解企业社会保险补贴（1.1万元/人/年），对于随疏解企业外迁并实现稳定就业的，给予随迁职工每人每月500元通勤补助。帮助困难群体充分就业。将城镇灵活就业政策延伸到河西农村地区，对就业困难的农村劳动力从事灵活就业的，按城镇灵活就业政策给予社会保险补贴（7500元/人/年）。对招用河西地区农村劳动力规范就业的，给予企业每人每年3000元的就业补贴，提高农村劳动力工资收入和社会保障待遇。结合人口疏解后生活性服务岗位的需求，建立每人每月1000元生活性服务岗位补贴制度，鼓励本区就业困难人员在养老助残、物业服务和公共卫生服务等岗位上规范就业。促进高校毕业生充分就业。对企业新招用毕业年度内高校毕业生，在合同期内给予岗位补贴（3000元/人/年）和社会保险补贴（1.1万元/人/年）。对于依法申领《个体工商户营业执照》实现自谋职业的高校毕业生，在自谋职业期间给予社会保险补贴（7500元/人/年）。对于通过电子商务领域注册并经营3个月以上的高校毕业生，可认定为灵活就业人员，在灵活就业期间给予社会保险补贴（7500元/人/年）。

　　提升辖区劳动力二次就业职业技能。改革职业技能培训模式。对于参加符合首都功能定位的职业资格等级培训且取得证书，并被用人单位新招用实现规范就业的就业重点群体，给予1000元/人培训补贴。除上述补贴外，对于就业困难人员，给予一次性300元的培训伙食补助。对疏解企业在转产过程中，自身或依托培训机构培训提升现有职工技能、实现规范就业的，对新招用疏解企业分流职工开展技能培训、实现规范就业的，给予上述两类企业1500元/人的培训补贴。加强高技能人才培养。对驻区并纳税企业的在职职工参加符合产业结构发展需要的职业资格等级培训、经鉴定取得证书的，按照高级工、技师、高级技师等级，分别给予个人2200元、2500元、2800元的培训补贴，畅通技能人才职业发展通道，更好地服务就业和经济发展。促进职业技能成果转化。建立政府首席技师和首席员工制度，每2年选拔一次，聘期为2年。实行区政府首席技师、首席员工享受特殊津贴制度，分别给予一次性3万元或2万元的特殊津贴。鼓励企业创建首席技师工作室，对于成效突出的给予10万一次性资助，发挥技术团队攻坚克难、创收增效的作用。四是建立职业技能竞赛制度。对于区级技能竞赛前三名的选手，分别给予1万元、5000元、3000元的奖励。

　　拓宽辖区劳动力二次就业渠道。针对城市管理与服务需要且户籍劳动力就业积极相性较高的公安辅警、城市管理、治安巡防岗位，主动与公安、城管、综治等管理部门沟通协调，将现有外埠从业人员逐步置换为户籍劳动力。制定《关于进一步落实〈丰台区规范全区协管人员管理工作意见〉实施办法》，由区财政按照本市上年职工平均85%的标准支付薪酬待遇，优先招用户籍劳动力。目前已经征集793个岗位，待管理办法完善后，开展人员招聘。

　　服务助推人力资源二次开发

　　促进疏解分流职工转岗转业。针对辖区疏解分流企业，建立“三早两送一补贴”机制（早发现问题、早介入处理、早预防争议；送劳动关系政策，送分流安置方案；针对家庭困难分流职工，指导企业建立特殊补贴），确保疏解有序进行。针对分流户籍职工就业需求，结合众生活需要的养老助残、停车管理、物业服务岗位，设立生活性服务岗位补贴（在企业发放正常薪酬待遇基础上，由区财政给予每人每月1000元的岗位补贴），鼓励疏解分流职工在上述岗位实现规范就业。目前已腾退、置换750个岗位，正在开展人员招聘工作。

　　促进转居劳动力质量就业。综合培训促进一批。针对永定河以东地区拆迁农民重财产收入、轻工资收入的现状，坚持折迁上楼和职业指导、技能培训同步进行，将职业指导、技能培训送到农民家门口，培训农民1505人，帮助拆迁农民转变就业观念，规划职业生涯，提升职业技能，改善就业收入结构。“四队转制”规范一批。结合河东地区城市化进程，指导安置农村劳动力较多的村集体经济组织转为企业性质，与农村劳动力签合同、上城保、发放不低于本市最低工资1.2倍的薪酬，实现拆迁农民由松散就业向规范就业转变，在提升工资收入、保险待遇的同时，降低村集体的经济压力，为城市化进程和集体经济发展提供支撑。集体产业安排一批。坚持农村劳动力就业与产业发展相结合，依托六里桥大厦、宝苑国际购物中心、城南购物中心等乡镇、村新建产业，统筹新增就业岗位，强化人岗对接服务，通过申请社会保险补贴、岗位补贴和规模招用补贴，引导集体产业优先招用本区户籍劳动力，帮助农村劳动力就近就地规范就业。自主创业带动一批。聘请理财专家、投资专家和创业导师，针对拆迁农民中创业基础好、创业能力强、创业意愿高的人员，开展投资理财、创业辅导等帮扶，引导其充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，在实现财产增值、提升自身价值的同时，拓展创业、就业空间，促进100名农民通过自主创业实现就业。

　　平台保障人力资源二次开发

　　搭建企业人力资源需求平台。针对辖区6.8万家规模企业用工需求和就业失业动态监测需要，依托区劳动保障两网化平台，开发、完善企业就（失）业管理服务信息平台，设置企业人力资源需求、空岗信息采集、就业失业动态监测、职业技能需求等模块，了解企业需要，及时提供针对性服务，为人力资源二次开发提供岗位保障。

　　搭建劳动力就业需求平台。依托农村劳动力管理平台，开发建设覆盖全区148.6户籍人口的就业信息管理服务系统，主要了解掌握辖区劳动力就业需求、培训需求和就业失业状态，制定服务系统管理、使用、信息采集、数据维护办法、流程，采集辖区劳动力就业、失业信息，逐步实现辖区劳动力就（失）业动态管理。