来自：（北京劳动就业报）
编者按
22日，北京市委宣传部、市直机关工委、市委教育工委、市委讲师团主办的“将改革开放进行到底”系列论坛举行第二场。市人社保局党组书记、局长徐熙在论坛上做主旨发言，并在线与网民进行交流。本报以《织密扎牢民生保障安全网》为题，全文刊发徐熙同志发言以飱读者。
就业是最大的民生，牵动着千家万户的生活；社会保障是民生安全网和社会稳定器，关系着人民幸福安康。改革开放40年来，我国就业和社会保障事业取得了举世瞩目的伟大成就。在这辉煌的历史进程中，我市坚决贯彻党中央、国务院决策部署，不断深化改革创新，形成了具有首都特色的就业创业体制机制，基本构建了覆盖全民的多层次社会保障体系。特别是党的十八大以来，我市全面落实习近平总书记提出的以人民为中心的发展思想，将就业和社会保障作为保障和改善民生的重大任务，适应落实首都城市战略定位、推动高质量发展需要，全面深化重大制度改革，开创了就业和社会保障工作新局面，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。
从“统包统配”到“自由择业”
在就业方面，改革开放40年来，实现了劳动就业制度由“统包统配”向市场化导向转变。特别是党的十八大以来，我市深入实施就业优先战略，全面贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时代就业方针，不断丰富完善促进就业创业政策措施，就业质量稳步提升。
一是就业总量持续增长、结构不断优化。经过不懈努力，实现了比较充分就业，2017年末全市从业人员达1246.8万人。第三产业成为吸纳就业的主体，从业人员由1978年的140.3万人增至2017年的1005.2万人，占全部从业人员比重由31.6%升至80.6%。
二是具有首都特色的就业政策体系进一步丰富发展。坚持统筹城乡，形成了城乡统一的就业格局。特别是党的十八大以来，紧紧围绕“四个中心”功能建设，深化供给侧结构性改革,进一步提高就业政策精准度。适应首都产业转型升级需要，加大现代服务业和高精尖产业政策倾斜力度，大力支持发展新就业形态，促进智力、技能型就业。聚焦非首都功能疏解，强化就业政策支持，稳妥解决淘汰落后产能和外迁企业职工分流安置问题。推动一产与二三产业融合发展，促进农村劳动力就近就地转移就业，支持生态涵养区农民到城市公共服务岗位就业，加快培育新型职业农民，拓宽就业增收渠道。
三是覆盖城乡的公共就业服务体系日益完善。市、区、街（乡）、社区（村）四级公共就业服务体系率先形成，确立了提供政策咨询宣传、信息发布、职业指导、职业介绍、创业服务等基本公共就业服务制度，劳动力市场供需匹配效率进一步提高。面向全体劳动者的职业培训制度不断发展，职业培训规模不断扩大，劳动者素质进一步提升。党的十八大以来，更加突出创业和就业紧密结合，服务全国科技创新中心和文化中心建设，搭建促进资本链、创新链、产业链深度融合的大学生创业板，支持事业单位专业技术人员和留学人员创新创业，有效发挥了创业带动就业倍增效应。完善就业托底机制，强化精准帮扶，妥善解决了困难家庭高校毕业生、低收入农户劳动者、城乡就业困难人员等群体的就业问题。
四是劳动关系保持和谐稳定。全面实行劳动合同制度，集体协商集体合同制度覆盖面不断扩大、实效性不断增强，普遍建立协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动。建立完善企业工资分配宏观调控体系，健全农民工工资支付保障长效机制。完善劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察执法机制，普遍建立实体化仲裁机构和基层调解组织，劳动保障监察网格化、网络化实现街（乡）全覆盖，劳动者合法权益得到有效维护。
从“零起步”到“全覆盖”
在社会保障方面，改革开放40年来，社会保障改革与经济体制改革相伴相随，实现了从经济体制改革的配套制度，向国家治理体系重要内容的深刻变革。特别是党的十八大以来，我市按照国家顶层设计，坚持以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，持续深化制度改革创新，推动社会保障事业取得历史性成就。
一是制度体系日臻健全完善。从改革开放初期实行企业职工退休费社会统筹，到相继建立养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，形成了现代社会保障制度框架。在此过程中，我市不断加大创新力度，填补制度空白，率先创建城镇无医疗保障老年人、学生儿童大病医疗保险（“一老一小”）、无保障老年人福利养老金等制度，形成了“职工+居民”的社会保障制度体系。特别是党的十八大以来，全面建立统一的城乡居民基本医保制度，健全城乡居民大病保险制度，探索建立长期护理保险制度，社会保障实现了城乡统一、全民覆盖。目前，全市社保覆盖范围超过1900万人，基本实现了“人人享有社会保障”目标。
二是待遇水平稳步提高。我市企业退休职工基本养老金从1994年以来连续25年上调，2018年人均水平达到近4000元/月，在全国处于较高水平。失业保险、工伤保险、城乡居民基本养老保险等各项社保待遇水平，都随经济社会发展相应提高。同时，完善医疗保险政策，通过提高报销比例和封顶线、扩大医保报销范围、促进社区就医等一系列政策措施，不断减轻群众医疗负担。完善医保托底机制，建立特困职工一次性医疗救助和城乡居民大病保险制度，极大减少了因病致贫、因病返贫现象的发生。
三是基金保障能力持续增强。2017年底，全市社保基金收支规模超过6000亿元。积极开展基金投资运营，应对老龄化的基金储备更加充裕。降低企业养老、失业、工伤保险费率，2015年以来累计减少企业用工成本200多亿元，进一步优化了营商环境。
四是经办服务效能不断提升。完善智能化社保公共服务平台，社保业务基本实现网上直接办理。全市所有参保人员在全部定点医疗机构实现医疗保险持卡就医、实时结算。2017年全市600多家医院率先实现跨省就医直接结算，目前已累计为30多万人次异地就医患者结算医疗费用，超过全国总人次的1/3，结算人次与金额都位居全国首位。
近年来，我市深入落实习近平总书记亲自决策推动的京津冀协同发展战略，全力促进三地人力社保公共服务共建共享。2014年以来，与天津、河北签订19项合作协议，实现了就业信息和社保转移接续互通、定点医疗机构互认、劳动保障监察和劳动人事争议处理互动，形成了人力社保公共服务协同发展格局。
当前和今后一个时期，我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照党的十九大报告提出的实现更高质量和更充分就业、全面建成多层次社会保障体系的新目标新要求，加快改革创新步伐，着力保障和改善民生，为建设国际一流的和谐宜居之都作出新贡献！
网民互动
网友：您好，我是本市一名企业职工，我想问一下本市人力社保部门在“互联网+社保服务”方面采取了哪些措施？与哪些部门实现了数据共享？能给群众带来哪些实惠？
徐熙：这个问题提得是非常时尚，而且又紧密联系实际，也是政府在服务工作中重点创新、重点抓的一项工作。“互联网+社保服务”是关系到每个人都关注的话题。作为和群众利益紧密联系的民生部门，我们按照优化营商环境的要求，持续深入推进“放管服”改革，进一步提升服务效能。具体讲有这几项：
第一，社保卡现在已经全面使用，我们要加大社保卡实时刷卡率。北京是全国最早实现持卡就医实时结算的地区之一。现在全市1900多万参保人，包括职工和居民，已经全部实现持卡就医直接结算。
第二，在社保服务方面，现在80%的社保业务都可以在网上办理。举个例子，每年咱们居民都要参加医保缴费，原来可能得拿着钱和一堆材料去社保所，现在就方便多了，直接在网上就可以缴费，不用再跑社保所了。居民还可通过网上自助变更定点医院，不用再到经办机构办理，实现“全程网上办”。我们希望通过“互联网+”，为大家提供更加方便快捷的社保经办服务。
第三，现在通过互联网与社保部门合作的机构越来越多，有好多社会化的机构也跟我们合作，让大家的生活越来越方便。就拿养老金来说吧，原来领养老金只能去两家银行，很多老人要排队等很长时间，现在可以领养老金的银行增加到了16家，退休老人还可以就近选择银行，不用跑大老远排长队了。再说看病，我们现在所有的医保定点医院都已经联网，不仅是职工，居民也能拿着社保卡，看病的时候可以享受直接结算。另外，在异地就医方面，北京已经有667家医院供大家选择，可以持卡就医直接结算。
第四，社保卡是北京市民享受人力资源和社会保障权益的有效凭证，是政府民生服务和智慧城市建设的重要载体，功能也扩展得越来越多。比如，今年北京市首次开展的积分落户工作，申报人不需要提供纸质的社保缴费记录，只要网上注册登录，个人的社保缴费年限等信息就会自动显示积分，不需要再跑腿提供纸质证明了。
目前我们已经与市工商、公安、公积金、住建委、残联、民政、卫计委等25个部门实现了数据共享，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。这些工作我们也在进行中，也希望广大市民提出你们更好的建议，市人力社保局的热线服务电话“12333”，如果你有什么建议，可以通过这个电话联系我们。
网友：改革开放40年来，本市社保体系建设越来越完善，请问您印象最深刻的大事是什么？
徐熙：感谢这位网友，这位网友可能刚才听了我的演讲，想让我对演讲再归纳一下。改革开放40年来，特别是党的十八大以来，我们构建了“职工+居民”的多层次社会保障体系，从制度全覆盖到人群全覆盖，在现有社会保险的基础上，对于之前没有保险的人员，比如老人、孩子等，加大了社会保障的支持力度，民生保障持续改善，群众获得感幸福感安全感不断增强。社会保障首先体现在老年保障福利养老金。
近几年，特别是党的十八大以来，除了职工的五项社会保险，我们还建立了城乡居民养老保险和居民医疗保险。这其中的老年保障福利养老金，主要面向那些没有任何社会保障的老年人，无需老年人缴纳任何费用，每月发放的养老金全部由政府承担，今年的平均水平已经达到了每月625元，真正体现了覆盖全民、保障全民的社会保障机制。
社会保障还体现在医保惠民政策的不断出台。近几年，大家比较关心的就是医保，医保政策福利水平越来越高。一个是药品目录的调整。经过调整，目前目录内的药品已经增加到了3000余种。特别是对于一些抗癌药，通过国家组织谈判，纳入医保报销和门诊特殊病，大大降低了患者的医药费负担。特别是对城乡居民，除了全市统一的城乡居民医保制度，我们还注重对困难群体的帮扶，2013年起就实施了城乡居民大病保险制度，患重大疾病的居民，在享受基本医疗保险的基础上，可以进行二次报销，不设封顶线，报销费用也不需要本人申请，由医保系统自动审核处理。另外这两年的保障制度还跟改革相配套，例如市民都知道，几年推行分级诊疗，加大社区就近为民服务，适应这个提供一些医保支持的保障。比如，提高基层就医报销比例，现在城镇职工在社区门诊的报销比例达90%；目前社区医院卫计委建的也比较多，目前已达2000余家，小病、常见病，政府鼓励到社区医院。高血压、糖尿病、冠心病、脑血管病这四类慢性疾病患者在社区还可以享受2个月的长处方报销。通过这些措施，我们积极引导大家到基层就医，方便群众在家门口看病，不用再到大医院排队了。这些服务可能都是这几年改革点点滴滴的亮点，我们希望在点点滴滴的配套服务上，更加完善我们的保障制度，使市民享受更便利、更就近的服务体验。
网友：改革开放40年来，北京市的就业工作发生了哪些变化？
徐熙：就业是最大的民生，特别是近几年，为化解结构性就业矛盾，应对新经济、新产业、新业态带来的变化，实现更高质量和更充分就业，我们着力构建了具有首都特色的就业指标和政策体系，在创业带动就业、精细化就业服务、稳定就业水平、强化技能培训、协调劳动关系、提升社会保障、做好仲裁与监察等方面综合发力，形成了支撑首都发展大局的“大就业”格局。
一是稳步推进改革。北京市今年正在研究加强技能人才培养的政策，技能人才的政治待遇、社会待遇、经济待遇要加大力度，按照国务院的要求，要构建了终身职业技能培训体系。举个例子，延庆要举办冬奥会，冬奥会就业怎么更有高质量，所以市政府要求争取五年内培训10万人，今年举办雪橇打蜡培训，大家知道，运动员雪橇要打蜡，这个蜡需根据不同的温度，根据滑行的速度和角度打蜡。延庆有一个农民滑雪队，先把滑雪练会，然后再加大培训，教他们打蜡，使滑雪的速度更快，角度掌握得更好，打蜡的技术能够得到世界运动员的认可，这就是技能培训给就业高质量更充分带来前提条件。所以市政府在今年政策上加大这方面的支持力度。同时，落实国务院关于国有企业工资决定机制改革要求，促进企业工资增长与经济效益和劳动生产率挂钩，实现合理的企业工资决定机制。
二是市政府加大对就业的研判，加大对就业扶持政策的帮扶力度，重点群体的支持力度。这几年，重点鼓励自主创业，因为北京是科技创新中心，政府在就业上加强扶持力度。还有市政府购买一些公共就业服务的岗位，对农民的转移就业加大扶植力度，同时加大就业服务，开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘月”等公共就业服务，助力就业工作稳步推进。
三是就业率保持在较高水平。一直以来，我们着力抓好高校毕业生就业工作，每年高校毕业生临近毕业就加大培训，使他们尽快跟市场对接，使社会一些企业对高校毕业生有一个认知度。另外这几年加强对农村劳动力和城乡就业困难人员等重点群体的帮扶，促进他们就业。同时也注意提高就业质量，全市企业职工劳动合同签订率保持在较高水平，本市调查失业率、城镇登记失业率也均低于全国水平。今年前三季度，全市城镇新增就业36.6万人，已超额完成全年指标。
四是促进创业带动就业。加大创业支持力度，将小额担保贷款调整为创业担保贷款。联合相关部门，在全国率先创设“大创服务平台+大创板”服务模式，大学生创业不但有政府的支持，有市场的支持，还有出路，通过股权交易平台形成大学生创业板，形成市场认知度，把政府、市场形成一个有机联合体，共同支持大学生创业。现在已经扶持了72家大学生创业企业。根据他们的运行情况和实际需求，对他们开展融资、市场确认、股权再分配等方面的指导和扶持，帮助他们规范发展，不断壮大。
下一步，我们将按照中央“六个稳”，特别是“稳就业”的要求，进一步做好促就业稳就业工作，逐步优化就业结构，提升就业质量，保持就业形势总体稳定，为首都高质量发展提供强有力的就业支持。
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