来自：（北京日报）
近日，北京市人力社保局组织编写了《北京社保七十年》一书，梳理了新中国成立70年来，本市社会保险制度的发展脉络，关于北京市社会保险的很多问题，都可以在这本书中找到答案。其中《中华人民共和国劳动保险条例》制订的背景，也在书中再现，该条例施行了60多年，仍被普遍认可。
“生产救灾是关系到几百万人的生死问题，是新民主主义政权在灾区巩固与存在的问题，是开展大生产运动和建设新中国的关键问题之一，决不可对这个问题采取漠不关心的官僚主义的态度。”——1949年12月19日，政务院发布《关于生产救灾的指示》提出如上要求，是为新中国颁布的第一项社会保障法规性文件，揭开了新中国创建社会保险制度的序幕。
旧中国历经战乱，经济凋敝，民不聊生，刚刚成立的新中国百废待兴。20世纪50年代初，我国城镇失业率居高不下，很多百姓家庭面临“饭碗”风险，中央政府不得不着手开展失业工人的救济工作。经过短期准备，1951年2月，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，由国家统一建立企业职工劳动保险制度，该制度以中央政府为责任主体、以稳定社会秩序为基本目的，以解决突出社会问题为导向，以国家财政作为经济后盾，由国家统一管理并组织实施。
北京市按规定执行，向企业征收劳动保险基金，对企业职工遇到生、老、病、死、伤、残的困难时发放各项保险待遇。1969年以后，一度中止统一征收基金，一切费用由企业开支。1986年开始对局部的劳动保险待遇实行基金统筹，并逐步扩大范围，建立职工社会保险制度。随着经济体制改革不断深化，围绕中央提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的发展目标，北京全面推进五项社会保险制度改革，参保单位和人员覆盖范围逐步扩大，从国有企业向各类社会经济组织、从单位职工向灵活就业人员、从城镇居民向农村居民延伸，同时增加财政对社会保险的投入，逐步提高各项保险水平，并加强基层公共服务平台建设，推动社保经办的规范化、信息化、专业化，提升社会保险管理服务水平，社会保险体系逐步健全完善。
《中华人民共和国劳动保险条例》立法时曾大胆设想，先在大型企业试办，再推向中小企业，然后覆盖机关、事业单位工作人员，最终覆盖“所有雇佣劳动者”。设定这一目标的初心与抱负反映出我党为人民服务的宗旨一以贯之，对我国现代社会保险制度产生了深远影响。
站在今天回望当年，学者们普遍认可《中华人民共和国劳动保险条例》，称它是涵盖养老、疾病、工伤、生育等多方面内容的综合性社会保险法规。它标志着新中国的城镇企业职工养老保险制度初步建立，建立起一种“国家——企业保险”制度模式，国家和企业共同负担费用，由此形成国家和企业一体化的社保模式，并对后世产生了深远影响。从法理视角看《劳动保险条例》，它制度的严谨性、逻辑性值得称道，即使在今日，作为设计、创制一种对抗职业风险、抵御经营风险的社会保险机制，仍看不出当年《中华人民共和国劳动保险条例》条文的破绽和错误的逻辑。
一直到现在，社会保险实现了从制度全覆盖到人群全覆盖，社保基金实行社会统筹，突出体现为更高质量、更充分的就业和保险待遇水平不断提高。北京市的养老保险待遇连续27次调整，工伤待遇连续18次调整，为社保体系建设奠定了坚实的基础，让全市人民得以共享发展成果，从而推动着社保事业不断向前发展。
以养老金来举例，北京市实施养老金正常调整机制以来，退休人员基本养老金逐年提高，保障了退休人员的生活水平。2019年职工平均基本养老金水平达到4157元/月，养老金替代率为58%，始终处于全国前列。2002年至2019年，企业退休人员基本养老金年均增幅超10%，高于北京市经济增长速度，充分分享了社会经济发展成果。
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